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株洲高新區動力谷 圖片來源：本報圖片庫
湘潭高新區創新大廈
當前，長株潭都市圈高新區集聚了更多的優勢科技創新資源，已成為促進長株潭都市圈經濟科技高質量發展的重要引擎。與此同時，長株潭都市圈高新區在協同創新發展方面存在的一些問題值得引起重視。因此要以高新區為支撐打造長株潭都市圈創新共同體，在規劃布局上推進高新區空間功能協補融合化，在產業發展上推進高新區產業集群協同高端化，在要素集聚上推進高新區創新體系協調生態化，在對外開放上推進高新區雙向循環協作多元化，在營商環境上推進高新區綜合治理協助現代化。
宋捷 石琳 譚力銘 廖婷
2021年7月，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》對外發布，提出支持長株潭等都市圈建設。2022年3月，湖南省政府印發《長株潭都市圈發展規劃》(簡稱《規劃》)全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，《規劃》是指導長株潭都市圈今后一個時期同城化高質量發展的綱領性文件。高新區對促進區域經濟高質量發展和創新體系建設具有十分重要的作用。本文以《湖南統計年鑒2022》《湖南開發區年鑒2022》《湖南省高新區創新發展績效評價研究報告2022》為依據，通過對長株潭都市圈高新區與長株潭都市圈、湖南省產業園區創新發展情況對比，分析優勢，查找問題，提出新發展階段以高新區為支撐打造長株潭都市圈創新共同體的對策。
一、高新區在長株潭都市圈經濟科技發展中的引領示范作用日益凸顯
2022年3月，湖南省政府印發的《規劃》明確，長株潭都市圈范圍(包括長沙市全域、株洲市中心城區及醴陵市、湘潭市中心城區及韶山市和湘潭縣)有省級及以上產業園區(簡稱“園區”)24家，其中高新區8家、經開區13家、省級產業開發區1家、保稅區2家。2021年，長株潭都市圈高新區以占長株潭都市圈小于0.7%的土地面積，實現了長株潭都市圈13.4%的GDP、56.3%的實際使用外資和20.4%的進出口總額，成為促進長株潭都市圈經濟科技高質量發展的重要引擎。
(一)主要經濟指標對比及成效
1.經濟總量指標情況
2021年，長株潭都市圈高新區實現園區生產總值2405.6億元、技工貿總收入9674.5億元、固定資產投資總額1830.3億元，占長株潭都市圈園區比重分別為36%、42%和36.3%，占湖南省139家園區比重分別為15.2%、16.9%、14.9%。長株潭都市圈高新區在長株潭都市圈園區、湖南省園區經濟發展中的示范引領作用凸顯。
2.經濟效益指標情況
2021年，長株潭都市圈高新區實現利潤332.2億元、上繳稅金328.9億元，在長株潭都市圈園區占比分別為36.2%、37.5%，在湖南省園區占比分別為12.5%、16.7%，呈現出較高發展質效水平。在利潤總額中，其中長株潭都市圈高新區工業利潤為283.2億元，占利潤總額的85%，均高于長株潭都市圈園區(77%)和湖南省園區(79%)，長株潭都市圈高新區作為工業發展的主陣地、主戰場，呈現出更優的工業經濟發展水平。
3.外向型經濟指標情況
2021年，長株潭都市圈高新區實際使用外資11.7億美元、實際使用湖南省外境內資金516.3億元、進出口總額636.4億元。長株潭都市圈高新區實際使用外資額，在長株潭都市圈園區、湖南省園區占比分別達到80.9%、70.1%，表現出較為強勁的招商引資吸引力。
(二)主要創新指標對比及成效
1.創新主體情況
2021年，長株潭都市圈高新區擁有企業1.2854萬家，在長株潭都市圈園區、湖南省園區占比分別為39.1%、18.4%;長株潭都市圈高新區工業企業、高新技術產業企業、制造業企業、規模以上服務業企業數量在長株潭都市圈園區中的比重接近或超過50%，在湖南省園區占比16%以上，其中高新技術產業企業占比尤為突出。長株潭都市圈高新區擁有高新技術產業企業占企業數量比重為22%，遠高于長株潭都市圈園區(14%)和湖南省園區(14%)相應占比，長株潭都市圈高新區集聚了更多創新主體。
2.創新人才情況
2021年，長株潭都市圈高新區有從業人員53.2萬人，其中工業企業從業人員、高新技術產業企業從業人員、擁有本科及以上學歷從業人員數量占長株潭都市圈園區比重均在40%以上;長株潭都市圈高新區萬人本科及以上學歷從業人員數量達到3444.7人/萬人，分別是長株潭都市圈園區、湖南省園區的1.34、2.17倍。
3.創新平臺情況
2021年，長株潭都市圈高新區擁有湖南省級及以上研發平臺645家，占湖南省高新區省級及以上研發平臺的比重高達65.6%，其中國家級、省級研發平臺占比分別達到81.9%、63.8%;長株潭都市圈高新區擁有省級及以上孵化器、眾創空間112家，占湖南省高新區的比重為55.7%，其中國家級、省級孵化器、眾創空間占比分別達到69.1、50.7%，長株潭都市圈高新區創新平臺建設成效顯著。
4.創新成果情況
2021年，長株潭都市圈高新區實現高新技術產業增加值1268.7億元、高新技術產業營業收入5577.2億元，在長株潭都市圈園區中的占比接近或超過一半;其中高新技術產業主營業務收入占技工貿總收入達到58%，均超過長株潭都市圈園區和湖南省園區該指標水平，高新技術產業發展整體水平優于其他地區園區。長株潭都市圈高新區專利申請授權數達到1.1257萬件，在長株潭都市圈園區、湖南省園區的比重分別為55.9%、38.8%;長株潭都市圈高新區萬人擁有專利授權數量達到211.7件/萬人，遠高于長株潭都市圈園區(145.9件/萬人)和湖南省園區(78.9件/萬人)該指標水平，展現出長株潭都市圈高新區擁有更高質量創新成果產出效率和創新創造活力。
(三)湖南省高新區創新發展績效評價情況對比及成效
2021年，湖南省有46家高新區參與創新能力績效評價，其中長株潭都市圈8家高新區平均得分80.29分，高于湖南省高新區平均水平。長株潭都市圈高新區在湖南省高新區綜合評價5個方面能力平均得分均處于領先地位。
(四)湖南省“五好”園區綜合評價情況對比及成效
2022年，湖南省有133家省級及以上產業園區參與“五好”園區綜合評價，平均得分114.95分，其中長株潭地區園區、長株潭都市圈園區平均得分分別為128.45分、133.67分，湖南省高新區、長株潭地區高新區平均得分分別為122.64分、128.02分，長株潭都市圈高新區平均得分達到136.34分，均高于以上平均得分。湖南省34家先進園區中，長株潭地區有10家，其中長株潭都市圈有長沙、雨湖、湘潭、株洲4家高新區，長沙、湘潭和株洲3家高新區蟬聯先進園區。
綜上分析可知，長株潭都市圈高新區在長株潭都市圈、湖南省高新區、湖南省園區中均表現出具有更好的發展質效，有力地推動了長株潭都市圈經濟穩步發展;集聚了更多的優勢科技創新資源，是創新要素集聚高地;在長株潭都市圈科技經濟發展中的示范引領作用凸顯，在湖南省園區、高新區中的頭部領軍地位突出。同時也應看到，長株潭都市圈高新區在協同創新發展方面存在的一些問題值得引起重視。
一是長株潭都市圈高新區發展不平衡。長株潭都市圈高新區之間發展差距較大，2021年度湖南省高新區創新發展績效評價(總分100分)中，長株潭都市圈高新區排名第一的長沙高新區與排名居后的韶山高新區分差為24.51分;2022年度湖南省產業園區“五好”園區評價(總分200分)中，長株潭都市圈高新區排名第一的長沙高新區與排名居后的韶山高新區得分相差42.18分。從主要經濟指標占比看，2021年長沙高新區企業數量、利潤總額、上繳稅金總額等指標占長株潭都市圈高新區總量近一半;長沙高新區擁有本科及以上學歷人數、專利申請授權數量等指標占長株潭都市圈高新區總量的一半以上，其中高新技術產業企業數占比達到64.14%。
二是長株潭都市圈高新區產業協同創新能力不夠強。長株潭都市圈高新區主特產業一半以上集中在智能裝備制造、新材料、新能源等領域，有7家高新區以智能裝備制造作為主導產業，4家高新區將新材料、新能源作為主導產業發展。各高新區產業布局缺少統籌協作與錯位分工，園區間產業差異化發展不明顯，存在同質化競爭現象，尚未形成長株潭都市圈范圍產業鏈良性互動和協作發展格局。長株潭都市圈高新區產業集群影響力、規模實力有待進一步提升。
三是長株潭都市圈高新區區域協同創新融合度不夠高。長株潭都市圈創新資源豐富，但高新區之間產業創新資源鏈接不足，區域協同創新融合度不高。高新區之間沒有建立有效的跨區域協調發展戰略聯盟等合作機制，統籌園區發展重大問題缺乏快速反應、決策機制。長株潭都市圈高新區與長株潭國家自主創新示范區、中國(湖南)自貿區、湖南湘江新區等區域在政策對接、產業聯動、創新協同方面有待加強，園區間開展深層次、高水平的合作互補不夠，高新區協同創新的制度環境和創新創業生態有待優化。
二、以高新區為支撐打造長株潭都市圈創新共同體的對策
黨的二十大報告提出：“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。”《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》明確提出：“鼓勵以國家高新區為主體整合或托管區位相鄰、產業互補的省級高新區或各類工業園區等，打造更多集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。”為此，《規劃》根據國家總體發展要求，對長株潭都市圈高新區提出貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局、全面落實“三高四新”戰略定位和新的使命任務。以高新區為支撐打造長株潭都市圈創新共同體，對于強化長株潭都市圈創新體系建設，構筑具有核心競爭力的科技創新高地，促進長株潭都市圈高質量發展具有十分重要的作用。
(一)在規劃布局上推進高新區空間功能協補融合化
1.做好長株潭都市圈高新區規劃布局。由湖南省政府相關部門組織編制長株潭都市圈高新區發展規劃，做好長株潭都市圈高新區規劃引導、布局優化和政策支持等工作，實現“1+1>2”的高質量發展目標。進一步強化長沙高新區輻射力和引領力，發揮株洲、湘潭高新區比較優勢，補齊省級產業園區發展短板，形成優勢互補、分工協作、獨具特色的長株潭都市圈高新區協調發展新格局。
2.做好長株潭都市圈高新區“以升促建”工作。長株潭都市圈各級政府需將高新區作為實施創新驅動發展戰略的重要載體，根據不同地區、不同階段、不同發展基礎和創新資源等，對符合條件、有優勢、有特色的非省級高新區加快“以升促建”工作，實現長株潭都市圈高新區全覆蓋，強化高新區示范帶動作用，推動區域協調可持續發展。
3.做好長株潭都市圈高新區提質升級工作。各高新區根據資源稟賦與發展水平，以高質量發展為導向，以轉型升級為目標，優化創新生態，集聚創新資源，提升自主創新能力，加快數字經濟發展，實現產業數字化和數字產業化，以數字經濟帶動產業轉型升級，形成各具特色的高質量發展模式，率先將長株潭都市圈高新區打造成為湖南省高質量發展、高水平治理、高品質生活的標桿園區。
(二)在產業發展上推進高新區產業集群協同高端化
1.統籌長株潭都市圈高新區產業發展規劃。由湖南省級層面組織編制長株潭都市圈高新區產業發展規劃，相關市級層面出臺落地實施方案。長株潭都市圈高新區重點推動高端智能裝備、新材料、新一代信息技術、高技術服務等戰略性新興產業發展，形成具有規模的特色產業園區。以長株潭都市圈高新區為主體，制定長株潭國家自主創新示范區主導產業、先導產業技術創新路線圖，集成資源承接國家重大科技任務，爭創國家數字經濟創新發展試驗區。
2.優化長株潭都市圈高新區特色主導產業。圍繞產業鏈部署創新鏈，構建長株潭都市圈高新區省市縣(區)三級聯動的主導特色產業體系，引導高新區立足資源稟賦和產業基礎，形成國家高新區“兩主一特”、省級高新區“一主一特”發展格局。加速打造長沙高新區創新谷、株洲高新區動力谷、湘潭高新區智造谷和寧鄉高新區鋰電谷為主體的長株潭都市圈創新驅動“核”，推動長株潭都市圈先進制造業高質量發展。
3.注重產業集群化高端化發展。按照“產業發展差異化、資源利用最優化、整體功能最大化”思路，做強主導產業、壯大新興產業、培育未來產業。以高新區為載體，統籌資源配置，優化產業布局，著力培育以工程機械、軌道交通、航空航天為主的世界級高端裝備智能制造產業集群，依托新一代自主安全計算系統國家先進制造業集群和下一代信息網絡國家創新型產業集群，推動技術創新和產業優化升級，培育發展一批新產業、新業態、新模式，推進互聯網、大數據、人工智能與制造業，數字經濟與實體經濟深度融合。
(三)在要素集聚上推進高新區創新體系協調生態化
1.強化長株潭都市圈高新區科技創新項目協同推進。需以“四大實驗室”“四大科技基礎設施”為核心的創新平臺體系建設為契機，爭取高能級創新平臺在高新區落戶或設立分支機構，共建研發創新高地。建立長株潭都市圈高新區科技創新聯盟，通過聯合共建中試生產、應用驗證、檢驗檢測、應用場景等公共服務平臺，推動重大科研平臺和大型試驗設施開放共享，開展關鍵核心技術聯合攻關。設立長株潭都市圈高校科研成果企業轉化啟動基金，加快長株潭都市圈科技成果轉化服務體系建設。支持建設一批科技服務業示范基地，強化創新鏈和產業鏈有機銜接。
2.優化長株潭都市圈創新人才資源配置。依托長株潭都市圈高新區，組建長株潭人力資源服務產業園聯盟。強化長株潭都市圈高新區科技創新人才資源配置能力，深化產教融合，創建多主體聯動的區域人才合作協調機制。研究制定長株潭都市圈高新區“高端人才綠卡制度”，聚焦“三尖”創新人才，建立更加開放靈活、精準高效的培養、引進、使用、評價和服務機制。推進柔性引才育才，吸引海內外高層次人才來長株潭都市圈高新區開展協同創新、科技研發、項目合作。鼓勵高新區校企、院企建立以企業為主體、法治化、符合國際規范的人才競合機制。
3.探索長株潭都市圈高新區設立“雙創”母基金、科創基金。鼓勵銀行在長株潭都市圈高新區設立以科技型企業為主要服務對象的科技支行。支持發行科技型金融債和債務融資工具，推廣投貸聯動試點，開展知識產權、收益權、股權等質押融資。探索建立“科技成果價值評估+市場+投資基金+政策性擔保+科技銀行”的科技企業融資模式，打造“評、保、貸、投、易”五位一體科技金融服務體系。健全股權交易系統內支持體系。
(四)在對外開放上推進高新區雙向循環協作多元化
1.強化高新區開放創新力度，推動長株潭都市圈協同發展。長株潭都市圈高新區要深度融入長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略，與先進高新區建立成果對接、平臺共建、資源共享的跨區域合作機制。建立長株潭都市圈高新區“統籌產業規劃、統籌創新要素、統籌人才服務、統籌建設標準、統籌品牌打造”的創新共同體，形成區域協調發展新格局。依托長株潭國家自主創新示范區、湘江科學城、岳麓山大學科技城、清水塘生態科技城建設，促進技術、成果、資金、人才等創新要素自由流動、高效集聚、開放共享。
2.充分發揮長株潭都市圈高新區示范帶動作用。按照有利于集聚創新資源、有利于實行有效管理、有利于深化經濟和科技融合發展要求，引導長株潭都市圈高新區建立發展新模式。鼓勵長沙、株洲、湘潭、寧鄉等國家高新區采取異地孵化、“飛地”經濟、伙伴園區等模式，通過與其他產業園區開展人才互派、產業互促、基金共建、資源共享、產學研協同等合作，提高聯動發展水平。
3.構建區域創新鏈、產業鏈、供應鏈，打造長株潭都市圈現代化產業體系。以湘江發展軸、京廣發展帶聯動長株潭都市圈高新區發展，整合科創、人才、產業等優勢資源，引導長株潭都市圈高新區分工與合作，推動區域創新鏈、產業鏈、供應鏈深度融合，建立長株潭都市圈高新區產業協同、園區協作、創新協力、利益共享機制，加快構建長株潭都市圈高新區現代化產業體系，不斷提升長株潭都市圈經濟競爭力和科技創新力，增強長株潭都市圈經濟發展的新動能，加快形成長株潭都市圈發展新優勢。
(五)在營商環境上推進高新區綜合治理協助現代化
1.構建長株潭都市圈高新區聯動服務機制。在長株潭都市圈高新區進一步深化“放管服”改革，按照“信息互通、資質互認、資源互享”原則，建立長株潭都市圈高新區科技創新審批事項、項目申報受理等聯通辦理制度，推進“互聯網+政務服務”一體化平臺建設，實現“一證通辦”“一碼通辦”“一網通辦”“全域通辦”“跨省通辦”，為長株潭都市圈創新創業人員提供政務、科技、人才、金融等全方位服務。
2.制定促進長株潭都市圈高新區高質量發展政策。對標環渤海都市圈、長江流域都市圈、武漢都市圈等先進地區，從湖南省級層面研究出臺促進長株潭都市圈高新區高質量發展實施意見。強化地方政府對高新區建設的主體責任，立足高新區主責主業發展需求，統籌高新區規劃建設、產業發展、創新資源配置，給予高新區充分的財政、土地等保障，提高高新區現代化治理能力。強化長株潭都市圈高新區政策創新與先行先試，支持符合條件的高新區深入開展“企業創新積分制”試點。
3.深化長株潭都市圈高新區管理體制機制改革。按照“因時因地因事因人”原則，優化長株潭都市圈高新區經濟功能和社會功能。優化管委會管理架構，推行大部門制，加強科技創新職能配置。探索建設、運營、招商和服務的市場化模式。創新選人用人機制，探索實行全員聘任制、績效考核制等。加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發運營機制、更加激勵干事創業的干部人事制度、更加系統集成的政策支持體系，實現長株潭都市圈高新區在貫徹新發展理念上率先、在供給側結構性改革上率先、在振興實體經濟上率先，奮力走在湖南省高水平開放、高質量發展前列。
(宋捷系國家高新區發展戰略研究會常務副會長，長沙高新區原主任助理、調研員，湖南省科學技術信息研究所外聘專家;石琳、譚力銘、廖婷單位系湖南省科學技術信息研究所)
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