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圖片來源：本報圖片庫
? 黃勝平 王彥芳 嚴九媛
為貫徹黨的二十大精神，落實科技部編制的《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》，2022年11月，無錫高新區發布《建設具有世界影響力的高科技園區行動綱要(2022-2035年)》，進一步明確了發展思路和舉措，對“高端產業集群化發展”和“湖灣園區全球化創新”兩大核心目標進行了定位和規劃。據此，無錫高新區對外開放的戰略重點主要在于高端產業支撐、經營主體培育、創新平臺打造與體制機制保障等方面。
本文擬以無錫高新區為例，探討實現高水平對外開放發展戰略路徑。
一、堅持產業強區主導戰略，培育高端制造新優勢、新動能，高附加值對外貿易有支撐
打造現代特色產業體系。無錫高新區形成了獨具特色的“6+2+X”現代產業體系，即物聯網及數字產業、集成電路、生物醫藥、智能裝備、汽車零部件、新能源等六大地標性先進產業，高端軟件及數字創意、高端商貿及臨空服務等兩大現代服務業，人工智能、氫燃料電池、第三代半導體等若干個未來產業。
構建產業鏈招商新格局。無錫高新區緊盯“大而強”的頭部企業、“小而美”的精品項目，突出產業鏈招商，堅持招商專業化、精準化、高效化，舉辦包機跨境搶訂單、“金秋經貿月”等招商活動。
釋放數字經濟新動能。無錫高新區堅持以應用場景為牽引，以智改數轉賦能專精特新。在此過程中，大力發展高端軟件和數字創意，提速建設5G網絡、數據中心、車聯網等新基建，“中國物聯網第一區”首位度不斷提升。
二、強化企業創新主體地位，構建“政策+科創+資本+服務”多維培育體系，高水平對外開放有活力
培育壯大創新主體。無錫高新區持續推進創新型企業倍增計劃，加快引育高成長型創新企業，不斷擴容科創企業規模，全力提升科創企業能級，打造更多重點產業鏈鏈主企業、關鍵領域隱形冠軍，加快形成一批專精特新企業和制造業單項冠軍。
推動提升創新平臺能級。目前，無錫高新區已在北京、上海、深圳等地建設異地創新中心，建立MEMS先進感知研發中心、北京大學長三角未來技術生命健康研究院、北京大學無錫電子設計自動化研究院等一批重大創新平臺。
持續優化創新生態。無錫高新區圍繞“6+2+X”主導產業實施“1+N”創新政策體系，出臺硅光產業鏈專項政策“新光18條”，科技創新政策體系、創新生態日趨優化。與此同時，加快建設異地創新中心、高新金融谷，開展“創新積分貸”試點，推出“錫慧貸”“標易貸”等個性化金融產品。
三、發揮“三區”疊加優勢，打造聯動創新開放平臺，高層次對外合作有依托
以“盤存量、調結構、提效益”用地理念釋放綜合保稅區新動能。無錫高新區綜合保稅區堅決貫徹“盤存量、調結構、提效益”用地理念，加快形成以集成電路、電子信息、通信為支柱，國際貿易、物流分撥、跨境電商、檢測維修為配套的產業發展新格局。
以“空港型集成電路、生物醫藥產業鏈進口+消費品跨境電商進口”為主打造國家進口貿易促進創新示范區。無錫高新區堅持以貿易促進與貿易創新構建開放型經濟發展新優勢，重點強化蘇南碩放國際機場功能，保障重點產業鏈供應鏈暢通，積極推動服務貿易特色化創新發展，助推國際消費中心城市建設，加快建設深度融入全球一體化的國際貿易港。
以“一園區、兩平臺、三中心”為支撐打造中國(無錫)跨境電子商務綜合試驗區的核心區。自2018年獲批綜試區以來，無錫高新區依托蘇南碩放國際機場、無錫綜保區等優勢，完成跨境電商保稅網購模式監管場站建設，率先開展“1210”特殊區域出口業務。與此同時，“產業轉型跨境電商全流程輔導平臺”和“全球貿易精準營銷大數據平臺”兩大平臺成功上線。
四、秉持“無難事，悉心辦”理念，優化外資營商環境，高質量引進外資有保障
引進外資企業方面，無錫高新區在全國最早提出“成立之初當保姆、發展之中當導師、成功之后當保安”的服務職能定位，率先走出一條開發開放、規范透明、務實高效的對外服務之路。
匯聚國際高端人才方面，無錫高新區作為全國首批國家海外高層次人才創新創業基地，不斷拓寬全球引才路徑，積極布局5個海外人才工作站，開展“海外人才招聘月”活動，搭建國際人才合作橋梁。
提升政務服務水平方面，無錫高新區創新探索“龍頭企業+頭部資本+地方政府”合作模式，引導創投機構、合作基金圍繞創新全鏈條、企業全生命周期，投保貸聯動，匹配多元化融資需求。
(作者單位：黃勝平，無錫國家高新區發展研究院;王彥芳，江南大學;嚴九媛，孫冶方經濟科學研究院)
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