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? 李莉
2024年7月，黨的二十屆三中全會提出“加快建設海南自由貿易港”的戰略決策，是我國推進全面深化改革和高水平對外開放的重要標志。作為中國最前沿的開放試驗區，海南自貿港承擔著國內外經濟循環樞紐的角色，是中國擴大對外開放的重要窗口，也是全球貿易和投資新秩序的關鍵節點，通過制度創新、政策突破，探索與全球高標準經貿規則接軌的新路徑，這不僅對海南省的長遠發展具有重要意義，也為全球貿易體系提供中國方案。
一、海南自貿港的政策優勢
海南自貿港的制度設計深刻反映中國在全球經濟新格局下的戰略考量，以“零關稅、低稅率、簡稅制”為核心，圍繞貿易自由化、投資便利化、跨境資金自由流動、人員進出便利化、運輸往來自由化以及數據安全有序流動六大關鍵領域進行精心設計。數據顯示，2023年，海南自貿港的外商直接投資（FDI）同比增長22.7%，貨物貿易進出口總值超2300億元，同比增長15.3%。這些數據直觀地反映出這一制度框架的實際效能，展現出自貿港在國際資本流動中的關鍵作用，并為全球經濟治理提供中國方案和新思路。
海南自貿港的投資便利化舉措是增強國際吸引力、推動資本流動的重要驅動力。其關鍵措施包括簡化外商投資審批流程、實施負面清單管理制度、提供“一站式”服務等，顯著降低制度性交易成本，增強政策的透明性和可預見性。這些舉措不僅優化外資企業的準入環境，還極大縮短投資項目的落地時間。以“單一窗口”服務為例，德國巴斯夫公司在我國海南省設立全球生產基地，從設立到投產的時間由幾個月縮短至數周，這一項目的快速落地正是自貿港投資便利化政策成功的體現。這些投資便利化措施背后體現了對全球資本流動規律的深刻理解，即通過制度創新簡化監管流程，放寬市場準入規定，減少投資壁壘，特別是在技術密集型和創新導向型產業的布局上，促進了自貿港整體產業結構的升級。
海南自貿港通過實施系列稅收優惠政策，包括對注冊在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；對在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征；對進口自用的生產設備、營運用交通工具及游艇、原輔料等實行“零關稅”等。截至2023年，海南自貿港企業所得稅減免總額達120億元。高效的稅收政策，減輕了企業負擔，激發了本地和跨國公司的創新潛能，促進了資本密集型產業、高技術產業和現代服務業發展，極大提高企業投資回報預期，推動海南省成為全球資本的政策“洼地”。
海南自貿港通過推動跨境人民幣結算業務、設立國際交易所、鼓勵金融科技發展等舉措，形成多層次、開放型國際化的金融服務體系。不僅涵蓋跨境人民幣業務，還包括國際能源、航運、產權交易場所的建設，支持科技金融創新，發展數字金融、綠色金融等新業態，探索區塊鏈和跨境支付創新，提升金融系統的效率和包容性，增強自貿港在全球資本市場中的資源配置能力。通過跨境人民幣業務的推廣，自貿港降低了匯率風險，助推人民幣國際化。2023年，自貿港的跨境人民幣結算總量達1200億元，同比增長50.6%，顯著提升區域貿易和投資便利性。
二、海南自貿港的國際化發展路徑
海南自貿港主動對接國際高標準經貿規則，構建國際合作平臺，推動全球企業間的技術轉移和資源共享，穩步擴大制度型開放。例如，通過取消認證機構商事主體登記和資質許可手續，為出口企業提供更加便利的國際認證通道，進一步促進海南自由貿易港高水平對外開放。依托海南省獨特的地理優勢和政策優勢，海南自貿港已成為吸引國際組織、跨國公司和高端人才的重要平臺和科技文化交流的橋梁。2023年，中國國際消費品博覽會吸引來自70多個國家和地區的2000余家企業參展，成交總額突破100億元。
產業國際化不僅是海南自貿港提升競爭力的戰略選擇，也是在全球供應鏈中獲取主導權的關鍵路徑。自貿港通過優化產業結構，吸引全球的領先技術和資本，從而提升自身在全球產業鏈高端環節的地位，特別是在高新技術產業、現代服務業和熱帶特色農業等領域，引入人工智能、生物醫藥等國際領先技術，并通過建立一系列跨國合作研發機構，推動技術本土化和再創新。據統計，2023年，自貿港高新技術產業的外資引入力度提升顯著，國際資本在該領域的投資額同比增長45.8%。
海南自貿港引入全球頂尖人才與高端教育資源，增強自貿港的人力資本積累，實施系統性創新人才政策，構建高度國際化的人力資本體系，形成以高素質人才為核心的經濟增長驅動力。實行個稅減免、住房補貼、教育醫療保障等舉措，從制度上降低國際高端人才的流入壁壘，致力于打造國際化人才高地。通過“產學研用”深度融合模式，與全球頂尖高校和科研機構建立戰略合作關系，如海南大學與愛爾蘭利莫瑞克大學合作開設的國際合作碩士項目，推動跨學科、跨領域知識創新，拓展自貿港本土人才國際競爭力。
知識產權保護是海南自貿港吸引高技術產業和促進國際資本流入的核心機制。海南自貿港在構建知識產權保護體系上，遵循全球最高標準，實施《海南自由貿易港知識產權保護條例》，通過制定嚴格的法律框架與執行機制，確保技術、品牌和創新成果能夠獲得有效保護。這一保護體系涵蓋專利、商標、版權等各個方面，并在國際化的知識產權保護規則中進行本土化調整，形成一套具有全球競爭力的知識產權保護環境。通過法律與制度的協同，增強外資企業的技術投資意愿。這不僅減少技術外泄和侵權風險，還提高創新主體的投資回報率，構建良好技術轉移和創新生態環境，強化海南省在全球創新鏈中的節點地位。
三、海南自貿港的國際影響力與未來展望
在全球貿易體系深刻變革的背景下，海南自貿港通過“零關稅”和加工增值免稅政策，不僅推動貿易自由化和多元化，還為全球高附加值產業的資本和商品流動提供新的空間。2023年，海南自貿港的貨物貿易額同比增長15.3%，其中高附加值產品的出口占比顯著增加。這種政策安排有效降低國際貿易的成本，通過全球貿易的重塑和價值鏈的升級，推動中國與全球市場的深度融合。這種雙向互動提升了中國在全球貿易治理中的制度話語權，也為全球貿易自由化提供了中國經驗和范式。
作為區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和共建“一帶一路”倡議的重要樞紐，海南自貿港在構建中國與東南亞市場的經濟聯系中扮演至關重要的橋梁角色。其政策設計旨在通過貿易自由化和投資便利化促進雙向市場開放，還通過多層次、多邊框架下的合作機制，推動區域經濟體間的協調與整合。這種深度合作促進要素流動的高效性和經濟體間的互補性，在全球經濟重構過程中強化區域經濟體的韌性。
海南自貿港通過推動綠色金融、實施生態補償機制和推廣低碳技術，為全球可持續發展提供具有前瞻性的政策樣本。通過發行綠色債券和設立綠色投資基金，海南自貿港為可再生能源、綠色建筑、節能技術等低碳項目提供強有力的資金支持，激發企業可持續發展的創新活力；通過引入市場化的生態服務補償機制，推動資源的合理配置和可持續利用。2023年，海南自貿港綠色經濟產值占GDP的12%，這一生態保護框架，為全球綠色治理體系提供了中國智慧和方案。
海南自貿港的未來發展潛力蘊含在全球經濟重構、區域合作深化和制度創新引領中。然而，全球經濟不確定性、貿易保護主義抬頭、區域競爭升級，海南自貿港發展面臨著多重挑戰。需要通過更加靈活的制度安排，增強其應對全球貿易環境波動的能力，特別是在高端產業鏈的布局中，確保其在全球供應鏈中的節點地位不被動搖；需要深度融入全球經濟治理體系，積極參與國際規則的制定與調整，強化其在全球貿易體系中的話語權和制度影響力；需要通過提升制度透明度與合規性，為全球高端產業鏈的再配置提供制度支持。
未來，海南自貿港將繼續在變革中引領，在開放中升華，將為中國贏得更多全球規則制定中的制度話語權。
（作者：國家市場監督管理總局認證認可技術研究中心主任、研究員）
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