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? 本報記者 鄧淑華

近日，《工業和信息化部科技型企業孵化器管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）發布。這是我國孵化器管理職責劃轉至工業和信息化部后首次修訂的孵化器《管理辦法》，將于2025年7月10日起生效實施。

“新版《管理辦法》既注重傳承又銳意創新，既照顧現實又指明方向，將清晰地引導全國孵化器轉型升級。”北京創業孵育協會理事長顏振軍表示。

這一想法代表了同行業很多人的感受。

提出更高要求

經過一年多的調研論證和公開征求意見，新版《管理辦法》正式發布。

“此次工信部發布的《管理辦法》，不僅是孵化器行業發展的內在需求，更是服務中國式現代化、應對內外環境變化的必然舉措。”南通大學副教授沈風雷介紹說，“從宏觀背景看，我國要在科技成果轉化和新興產業孵化上下更大功夫；從行業層面看，產業變革對孵化器的服務能力提出了更高要求；從孵化器自身看，經過多年發展，行業已從規模擴張轉向質量提升，亟需新的規范指引方向。”

“自1987年我國首家孵化器成立以來，經過30多年的發展，我國孵化器數量已躍居全球首位，形成了完整的創新創業服務體系。”上海社會科學院創新創業經濟研究中心主任、上海交策源科技企業孵化器董事長李湛表示，“目前，我國孵化器行業存在的‘二房東’現象仍然突出，科技資源整合不足、專業服務能力欠缺、科技型企業培育成效不顯著等問題依然存在。《管理辦法》針對孵化器行業長期存在這些核心問題，提出了相應的解決方案。”

激勵苦練內功

《管理辦法》的諸多亮點，給業內人士留下了深刻印象。

“《管理辦法》把工信部孵化器劃分成標準級孵化器和卓越級孵化器。”河北省科技企業孵化協會秘書長李靖表示，“這為不同發展階段和水平的孵化器提供了清晰的發展路徑，有利于行業整體高質量發展。”

武漢東湖新技術創業中心主任龔偉認為，《管理辦法》通過科學設置指標，引導孵化器苦練內功，實現高質量發展。

在聚焦企業成長與質量方面，《管理辦法》對標準級新增“上年度新增注冊企業數占比不低于20%”“科技型中小企業、創新型中小企業占比不低于30%”等指標，引導孵化器回歸“培育源頭創新企業”的本源。最核心的指標“上年度不少于30%的在孵企業營業收入或研發經費投入同比增長超過20%”，直指孵化服務終極價值，推動企業快速成長。

在倒逼服務能力升級方面，標準級“上年度除房租及物業之外的收入占總收入的比例不低于30%”及卓越級“近兩年每年服務和投資收入占總收入比重不低于50%”的要求，是破除孵化器“二房東”依賴癥的硬約束。這要求孵化器必須提升專業服務價值，拓展多元化收入渠道。

在強調人才與投資賦能方面，卓越級標準明確要求“復合型人才或領軍人才牽頭”“具有一支高水平專業孵化服務隊伍”“能夠聯動產業股權投資基金”“強投資賦能”（要求10%股權投資或20%融資覆蓋率）。“這為孵化器構建核心競爭力指明方向——人才是根基，資本是翅膀。”龔偉表示。

“新版《管理辦法》有幾個關鍵點值得關注。”沈風雷表示，“一是主體改變。名稱從‘科技企業孵化器’調整為‘科技型企業孵化器’，雖僅一字之差，但更加突出‘科技型企業’這一孵化主體，明確了服務對象的‘技術密集型企業’屬性。二是要求提高。對孵化績效的要求顯著提升，更強調‘深度服務’而非簡單的物理空間提供。三是模式升級。運營核心落在‘創新創業生態’構建，從‘二房東’模式轉向‘生態服務商’模式。四是職責清晰。明確劃分國家與地方層面的職責分工，避免政策執行中的權責模糊。”

產生多維影響

新版《管理辦法》的出臺，將推動行業升級并帶來多維度影響。

“《管理辦法》突出‘科技創新和產業創新深度融合’。二者充分融合是我國深入實施創新驅動發展戰略的內在要求，對于培育新質生產力，推動經濟高質量發展至關重要。”北京普天德勝科技孵化器有限公司總經理鄧昊表示，“行業期待已久的目標和方向已經明確，孵化器正式進入新的發展階段。”

在沈風雷看來，《管理辦法》的積極意義可概括為“指明方向、激活動能、強化協同”：推動孵化器發展進入高質量新階段，為行業健康發展提供了清晰的路徑指引；通過聚焦科技創新與產業創新深度融合，能有效促進科技成果轉化與新興產業孵化，為新質生產力培育注入動力；對各省份孵化器政策的制定具有指導意義，有助于形成國家與地方政策的協同效應。

“但需注意，政策落地也可能帶來短期陣痛。”沈風雷表示，首先是挫傷積極性。全國1.6萬家孵化器將面臨“優勝劣汰”，依賴“二房東”模式的孵化器可能因無法滿足新標準而喪失創建積極性。其次是上下銜接難。部分省份已出臺的“標桿孵化器”“高質量孵化器”等政策需與《管理辦法》融合，可能存在銜接困難。再次是申報動力小。申報標準提高但配套激勵政策尚未明確，可能影響部分孵化器的申報動力。最后是缺乏平衡性。盡管新規對偏遠地區放寬了15%的標準，但對北京等重點城市、經濟發達城市以外的資源匱乏地區，仍需進一步考慮發展不平衡問題。

龔偉認為，《管理辦法》鼓勵構建創新創業生態，為孵化器整合資源、提升效能提供了明確的政策指引。中國孵化事業歷經38年發展，已積累全球最龐大的孵化生態：超萬家機構、數十萬在孵企業、海量科技成果與政府、資本資源。面對《管理辦法》提出的新要求和新目標，如何有效整合這些寶貴的存量資源并橫向聚合，形成服務產業創新合力，成為行業面臨的重要課題。